行政事业单位会计制度的演变

我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后，主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计。
2010年以来，财政部适应公共财政管理的需要，先后对部分会计标准进行了修订，出台了各个行业的行政事业单位会计制度，基本满足了现行部门预算管理的需要。但因现行政府会计领域多项制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口径不一，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，同样业务行政和事业单位的会计标准不同，会计政策不同，导致政府财务报告信息质量较低。因此，在新的形势下，必须对现行政府会计标准体系进行改革。
2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求。由于现行政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整反映政府资产负债“家底”，以及政府的运行成本等情况，难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。因此，在新的形势下，必须对现行政府会计标准体系进行改革。
2018年8月16日，财政部印发《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》，规定了实施内容、实施时间和范围，执行政府会计准则制度的单位，不再执行《事业单位会计准则》 《行政单位会计制度》。自2019年1月1日起，《政府会计准则》和《政府会计制度》在全国各级各类行政事业单位全面施行，执行政府会计准则制度的单位，不再执行《事业单位会计准则》《行政单位会计制度》（财库〔2013〕218号）、《事业单位会计制度》（财会〔2012〕22号）、《医院会计制度》（财会〔2010〕27号）、《基层医疗卫生机构会计制度》（财会〔2010〕26号）、《高等学校会计制度》（财会〔2013〕30号）、《中小学校会计制度》（财会〔2013〕28号）、《科学事业单位会计制度》（财会〔2013〕29号）、《彩票机构会计制度》（财会〔2013〕23号）、《地质勘查单位会计制度》（财会字〔1996〕15号）、《测绘事业单位会计制度》（财会字〔1999〕1号）、《国有林场与苗圃会计制度（暂行）》（财农字〔1994〕第371号）、《国有建设单位会计制度》（财会字〔1995〕45号）等制度。军队、已纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的事业单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体，不执行政府会计准则制度。
 2019年7月16日，财政部印发《政府会计准则制度解释第1号》。2019年12月17日印发《政府会计准则制度解释第2号》。2020年10月20日印发《政府会计准则制度解释第3号》。 2021年12月22日印发《政府会计准则制度解释第4号》。 2022年9月21日印发《政府会计准则制度解释第5号》。 2023年10月20日印发《政府会计准则制度解释第6号》。 2023年12月6日印发《政府会计准则制度解释第7号》。政府会计准则制度的发布、实施，从制度上统一了各类行政事业单位会计标准，对于提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平、全面实施绩效管理、建立现代财政制度具有重要的政策支撑作用。实施政府会计准则制度不仅能真实完整地反映政府财务状况以及财政能力和财政责任，还有助于强化政府资产管理主体责任、有效监控政府债务，更有利于为防范财政风险等提供可靠的信息支持，促进政府财务管理水平的提高和财政经济的可持续发展。
政府会计准则制度包括以下内容：
1.《政府会计准则——基本准则》；
2.《政府会计准则第1号——存货》、《政府会计准则第2号——投资》、《政府会计准则第3号——固定资产》、《政府会计准则第4号——无形资产》、《政府会计准则第5号——公共基础设施》、《政府会计准则第6号——政府储备物资》等政府会计具体准则；
3.《<政府会计准则第3号——固定资产>应用指南》等准则应用指南；
4.《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》；
5.医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、国有林场和苗圃等行业事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定；
6.行政单位、事业单位和医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、国有林场和苗圃、地质勘查事业单位、测绘事业单位等行业事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定；
7.财政部制定的关于政府会计准则制度的其他规定。
重要意义
贯彻实施政府会计准则制度，是全面落实党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”、党的十九大关于“全面实施绩效管理”等决策部署的重要举措，对于科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，加快建立现代财政制度，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用具有重要而深远的意义。